俄罗斯能源行业官员称，美国对俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）旗下子公司实施新一轮制裁，意在遏制Rosatom在全球市场推广小型堆（SMR）。

2023年4月12日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）对25名个人和29个实体实施制裁，其中包括Rosatom旗下负责资源管理的子公司Atomstroy、铀浓缩用离心机生产企业科夫罗夫机械厂（Kovrov Mechanical Plant）以及参与向非俄罗斯客户推广核技术的俄罗斯国家原子能海外公司（Rusatom Overseas）。

制裁措施包括冻结受制裁实体在美国境内的资产，并禁止美国公民和企业与之进行交易。美国国务院在其网站上声称，制裁是为了进一步遏制俄罗斯逃避制裁、继续对乌发动战争。

推广俄罗斯小型堆技术是Rusatom Overseas的核心业务之一。该公司负责在萨哈（雅库特）共和国建设俄罗斯首座陆上小型堆，并负责海外小型堆项目。

Rosatom称，自2019年全球首座浮动核电厂“罗蒙诺索夫号”（Akademic Lomonosov）投运以来，全球市场对俄罗斯小型堆技术的需求强劲，其中拉丁美洲、东南亚、非洲和中东需求最大。

Rosatom还寻求在俄罗斯北极地区打造9个金、银、铜、铅、锌采矿集群，每个集群由陆上小型堆或浮动核电厂供电。

2023年4月20日，Rosatom新闻办公室拒绝就美国新一轮制裁可能对旗下小型堆业务带来的影响发表评论。

Rusatom Overseas与美国展开竞争

2023年4月19日，俄罗斯分析机构、核能研究领域主要智库之一原子信息中心（Atominfo-Center）负责人亚历山大·乌瓦洛夫（Alexander Uvarov）在邮件中称，Rusatom Overseas参与的项目，可能会被美国政府视为对美国核出口构成挑战。该公司还负责在玻利维亚建设一个核研究与技术中心，其中包括一座研究堆。

乌瓦洛夫称，建设核研究与技术中心，增加了技术供应商最终获得核电厂建设订单的机会。在20世纪，反应堆技术供应商往往通过建设类似中心开始向国外市场渗透。

Rusatom Overseas也按照这种市场占领逻辑，在海外推广小型堆。美国政府在选择Rosatom旗下一家公司实施制裁时，肯定已经考虑到这些因素。

Rosatom在全球小型堆推广方面已取得进展。2023年2月，俄罗斯与缅甸签署了一项政府间协议，根据该协议，两国将共同实施一个小型堆项目。

Rosatom首席执行官阿列克谢·利哈乔夫（Alexey Likhachev）当时声称，在该协议的支持下，缅甸将建立起核电产业，将惠及缅甸的能源产业、工业和经济。

美国寻求限制俄罗斯出口

2023年4月20日，俄罗斯国家能源安全基金会（National Energy Security Fund）高级分析师、俄联邦政府金融大学（Financial University）研究员斯坦尼斯拉夫·米特拉霍维奇（Stanislav Mitrakhovich）在接受采访时称，Rusatom Overseas负责管理海外项目，因此，美国实施制裁的目的在于削弱Rosatom及其出口项目，这样所谓的南半球国家就不会与Rosatom进行合作。

米特拉霍维奇解释称，在他看来，美国当局选择Rusatom Overseas作为制裁对象，可以在不引起强烈反应的情况下打击Rosatom。此外，西方国家一直不愿对Rosatom旗下核燃料循环公司实施制裁，原因之一是美国依赖从俄罗斯进口浓缩铀。

Rosatom与其他俄罗斯能源公司的区别在于，在公司内部开发关键技术，旗下项目不依赖外国合作伙伴，因此，对Rosatom的国内业务实施制裁也没有意义。美国实施新一轮制裁的总体目标是尽可能遏制俄罗斯核燃料工业发展，但Rosatom依靠技术独立性能够成功应对挑战。

乌瓦洛夫称，预计美国将尝试向对俄罗斯小型堆感兴趣的第三国施加压力。

俄罗斯在小型堆供应中，切实可行的做法是放弃美元和欧元，改用人民币结算。例如，俄罗斯和孟加拉国最近签署了一项协议，根据该协议，孟加拉国同意以人民币向俄罗斯支付卢普尔（Rooppur）核电厂的建设费用，以规避制裁。但美国当局还可以通过其他政治经济方面途径对俄罗斯核工业施加影响。

唯一明确的是，要在全球市场上推广俄罗斯小型堆并不容易，在很大程度上将取决于特定国家对小型堆技术的实际感兴趣程度。

乌瓦洛夫还表示，对小型堆未来有机会与传统大型堆分庭抗礼持怀疑态度。但小型堆造价绝对低廉，是一种很好的选择，新加入的落后国家可以此作为良好开端，建立和加强国家核工业，后续可以再选择建设大型核电机组。美国财政部新闻办公室没有立即回复置评请求。