欧盟委员会发布欧洲小型堆（SMR）开发与部署战略，提出九项行动方案，涵盖行业组织、融资、监管合作及人才建设等领域。

该战略文件详细阐述了欧盟委员会主席冯德莱恩于2026年3月10日在巴黎核能峰会上宣布的相关内容。文件提出了分阶段实施路线图，目标是在未来十年内，推动欧盟小型堆从研发阶段迈入商业化运行。

欧盟委员会表示，小型堆应被视为欧洲共同工业项目，以欧盟范围内在研究、供应链建设、许可证审批、人才培养和融资方面的深度合作为基础，并遵循安全、可持续和循环经济的原则。

文件同时警告，成员国切勿“独自行动”。分散化发展将导致重复投入、审批周期拉长、制造能力受限、单堆成本上升，从而削弱公众信心并阻碍未来投资。

文件呼吁有意向的成员国组建“小型堆联盟”，统一许可审批流程，或对选定的反应堆设计互认许可结果。该联盟将与欧洲核安全监管机构组织（ENSREG）协同工作，后者已设立专门工作组，在预许可阶段共享小型堆设计相关信息。

欧盟委员会表示，将协助成员国为小型堆建立“监管沙盒”（regulatory sandboxes）框架，允许企业在一个或多个国家监管机构的联合监督下，开展新型部件的测试与验证工作。

堆群建设与供应链

该战略战略呼吁行业制定标准，基于多国统一设计开展小型堆批量化建设，并借鉴造船与航空制造经验，推行模块化生产方式。

欧洲应打造具有竞争力的供应链，确保所有项目实现较高的本土化率，其中包括核燃料循环服务。文件鼓励采用相同或相近设计的小型堆研发单位加强合作、共享试验设施。

欧盟委员会指出，欧洲部分技术最成熟的轻水小型堆项目基于非欧盟设计，但合作方必须保留在欧洲研发技术的知识产权。

该战略基于欧洲小型堆产业联盟的工作成果。该联盟成立于2024年2月，目前汇聚了近400家企业、科研机构与政府单位。联盟已于2025年9月发布《2025~2029年战略行动计划》，并确定了一批拟支持的小型堆项目。本次战略九项行动中有多项直接面向该联盟，包括项目遴选、供应链建设与产业标准化。

融资与风险化解

在融资方面，欧盟委员会表示将考虑在2028年前为“欧洲投资计划”（InvestEU）临时追加2亿欧元（约合2.3亿美元）资金，以支持创新型核能技术的首批商用机组开发，包括轻水小型堆、先进堆、微堆及聚变技术。

欧盟委员会称，将与欧洲投资银行（EIB）共同推出全新的清洁能源投资战略，后者计划未来三年为能源转型项目提供超过750亿欧元（约合861亿美元）融资。清洁能源战略明确，EIB将通过风险债务和及其他金融产品，为符合小型堆战略的投资、配套燃料循环设施及供应链降低投资风险，这些项目也可申请“欧洲投资计划”支持。

欧盟委员会表示，“欧洲共同利益重大项目”（IPCEI）机制可为创新型核能技术提供有力支持，有助于整合资源、吸引私人投资。

创新基金、清洁工业协议国家援助框架、欧洲创新理事会“欧洲壮大基金”也被列为核能初创企业的潜在资金来源。

欧盟委员会鼓励成员国及地区依据《净零工业法案》建立“小型堆产业谷”，作为小型堆制造或组装专区，享受审批提速、融资便利及税收优惠等政策。

《净零工业法案》是欧盟2024年出台的一项举措，旨在通过简化审批、加快战略项目落地、优化融资渠道，扩大欧洲清洁能源技术制造规模。

时间规划与全球竞争

初步估算，到2050年欧盟小型堆装机容量将达17~53GWe，首批示范机组计划2030年代初投运。

战略结论措辞紧迫：在全球新兴小型堆市场竞争中，欧盟必须采取紧急行动，保持领先地位、维持竞争力，并持续研发新技术。

美国已于2025年12月宣布为小型堆提供9亿美元资助，加拿大、英国也在加大投入，俄罗斯已有小型堆在运。

目前，小型堆尚未在西方国家实现商业化部署，北美首批示范机组预计将于2030年左右投运。欧洲多家企业正在研发小型堆技术，计划在2030年代进行试点部署。

目前，欧洲核能发电量约占欧盟总发电量的1/5，均来自约100台传统大型核电机组。