近日，德国下萨克森州环境、能源与气候保护部受联邦政府委托，正式批准法国法马通（Framatome）旗下先进核燃料公司（ANF）关于扩建林根（Lingen）工厂以生产VVER-1000燃料的申请，本次审批附带多项严格约束条件。

2022年3月，ANF依据德国《原子能法》提交许可申请。该公司计划取得俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）下属TVEL燃料公司授权，使用俄方许可和技术，通过合资模式为东欧市场生产VVER系列六角形压水堆燃料元件。此次许可申请包括改造厂房内部分生产与检测设备，并增设新设备，搭建VVER燃料元件生产线。

德国政府此前已在致下萨克森州的监管函中表明，经评估，不存在驳回该项许可的法律依据。

下萨克森州环境、能源与气候保护部表示，经过全面审查与多方问询，依据《原子能法》，没有法律依据拒绝或限制ANF的申请，因此作出批准决定并设置多项约束条款。核心管控要求为：禁止Rosatom、TVEL及其授权人员进入林根工厂，仅在特殊情形下，且全程接受监管机构现场监督，相关人员方可获准进厂。

该部门补充说明，采用TVEL授权技术的设备，其软硬件系统必须接受外部安全审查，设备数据系统还需与工厂其他生产运维、信息化基础设施实现集成。从俄罗斯运抵厂区的含钆燃料棒，须严格执行遵循“四眼原则”（指任何重要的业务决策或交易都需要至少两人批准），通过主动、被动扫描开展全覆盖防篡改检查。除此之外，ANF员工须定期参加安全培训与风险警示培训，防范间谍活动与设施破坏行为。

欧洲新闻资讯网站Euractiv援引下萨克森州环境部门消息称，若后续发现新风险，特别是国家安全相关风险，德国方面将重新评估本次审批决定。

ANF成立于1975年，林根厂区现有员工约400人，主要面向全球客户制造压水堆、沸水堆燃料棒及燃料组件。

俄乌冲突爆发后，以往高度依赖俄罗斯核燃料供应的欧盟核电运营商持续寻求替代供应商，推动燃料供应渠道多元化。当前欧盟共有19台VVER机组在运，长期依赖俄制燃料供应。其中保加利亚、捷克共有4台VVER-1000机组，捷克、芬兰、匈牙利、斯洛伐克运营15台VVER-440机组。

法马通针对欧盟在运VVER机组制定双轨燃料供应方案。短期阶段，该公司将生产和机组现有燃料设计一致的成熟产品，保障机组稳定运行。中长期阶段，法马通正自主研发适配VVER-440、VVER-1000机组的欧洲自主核燃料，并推进相关认证工作。法马通称，新型燃料按照监管规范与行业标准完成认证，需要数年时间。

法马通原先计划由ANF利用Rosatom授权，以合资合作模式，同步生产VVER-1000、VVER-440燃料。近期消息显示，，法马通已调整生产布局，将VVER-440燃料生产线转移至法国东南部的罗芒-叙伊泽尔（Romans-sur-Isere）生产基地。该公司计划2026年底前，向法国核安全与辐射防护局（ASNR）提交燃料生产所需的工厂改造申请。